建設(shè)服務(wù)性政府是社會發(fā)展的大趨勢，也是黨和國家對各級管理部門的要求，作為一項(xiàng)事關(guān)百萬人的生存利益和近億消費(fèi)者權(quán)益的政策，作為政府管理部門不能草率地以一紙公告來處理，甚至是以罰款等變相收費(fèi)過關(guān)形式來對待，將政策監(jiān)督變成部門牟利的工具。我們不懷疑管理部門的公正性，但基于以往的經(jīng)驗(yàn)，無論是作為國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的生產(chǎn)企業(yè)，還是作為政策實(shí)施后承擔(dān)成本的消費(fèi)者，都有權(quán)要求公開執(zhí)法、透明執(zhí)法，管理部門接受各方監(jiān)督。

　　其次是執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)成本由誰承擔(dān)？國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅對企業(yè)技術(shù)能力提出要求，同時(shí)也為產(chǎn)品帶來成本的上升，這對不斷被逼“下鄉(xiāng)”的摩托車來說，不僅會增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，也會使摩托車失去農(nóng)村消費(fèi)者。摩托車企業(yè)出于競爭的需要，可能會承擔(dān)部分成本，但大部分國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)增加的成本將由消費(fèi)者來承擔(dān)。這對當(dāng)前中國消費(fèi)者的消費(fèi)意識和消費(fèi)能力來說，不利于引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，也會失去宣傳環(huán)境保護(hù)的意義。因此，需要管理部門執(zhí)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，把這項(xiàng)工作作為公益環(huán)保事業(yè)，政府有必要通過政策、資金、制度等手段給予激勵和支持，臂如，滿足國Ⅲ環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品允許在中小城市上牌行駛，減免達(dá)標(biāo)國Ⅲ排放產(chǎn)品的購置稅、消費(fèi)稅等相關(guān)費(fèi)用，真正從需求層面促進(jìn)企業(yè)自覺主動的執(zhí)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵消費(fèi)者購買國Ⅲ產(chǎn)品。通過“疏”的方法引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，而不是以“堵”的手段逼迫企業(yè)自律。幾塊錢的節(jié)能燈都有政府提供補(bǔ)貼，而關(guān)系到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)動車排放，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的交通工具，卻在推行高排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏相應(yīng)的激勵政策，是管理部門不作為不重視的表現(xiàn)。

　　最后是執(zhí)行細(xì)則何時(shí)出臺？目前來說，摩托車行業(yè)企業(yè)對國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施普遍是希望分步執(zhí)行，即2010年7月1日出廠的產(chǎn)品必須達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，半年市場庫存緩沖期后，2011年1月1日以后所有的出廠產(chǎn)品和市場銷售產(chǎn)品全部達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。盡管這個執(zhí)行方案是由摩托車行業(yè)提出的，也是多數(shù)企業(yè)認(rèn)可的，可以平穩(wěn)切換到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的方案，但直到今天相關(guān)管理部門始終沒有一個明確的答復(fù)。對企業(yè)而言，生產(chǎn)計(jì)劃和市場物流需要一個相當(dāng)長的周期，不能得到明確的回復(fù)，也不利于國Ⅲ實(shí)施的平穩(wěn)過渡，甚至?xí)�引起行業(yè)的混亂，或者是影響到部分企業(yè)的經(jīng)營。因此，希望政府管理部門盡管給出明確的答復(fù)，以便于企業(yè)安排生產(chǎn)計(jì)劃。

　　四個難點(diǎn)

　　1．“一致性”要求難

　　就目前來說，摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測基本上是采取送檢的方式，檢測機(jī)構(gòu)只是對企業(yè)送檢的樣車進(jìn)行程序上的復(fù)驗(yàn)和技術(shù)上的備案，企業(yè)可對樣車“精雕細(xì)刻”精加工，從而保證送檢車輛順利“過關(guān)”，因此生產(chǎn)一致性檢查試驗(yàn)才是考核摩托車生產(chǎn)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)技術(shù)有效性和可信度的關(guān)鍵。但是，基于摩托車行業(yè)多年來低水平制造、低技術(shù)含量研發(fā)、低層次競爭的工業(yè)基礎(chǔ)及配套體系，以及中國市場的油品質(zhì)量、消費(fèi)者的素質(zhì)等系列因素制約，摩托車依然被定位于低技術(shù)含量的交通工具，要全面徹底地實(shí)現(xiàn)國Ⅲ產(chǎn)品的替代，必須改變整個行業(yè)從業(yè)人員的觀念和意識，從根本上認(rèn)識國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)升級持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，指望通過一紙公告短時(shí)間內(nèi)迅速提高整個行業(yè)的發(fā)展水平及外部消費(fèi)環(huán)境，有相當(dāng)大的難度。

　　2．達(dá)標(biāo)容易換代難

　　盡管企業(yè)在達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案有多種，包括電噴、雙觸媒+化油器方案、電控化油器+觸媒方案三種，而真正具備技術(shù)含量，促進(jìn)摩托車升級換代，促進(jìn)摩托車行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的只有采用電噴方案。因此，國Ⅲ作為一項(xiàng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的環(huán)保政策，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是由于不同的企業(yè)發(fā)展理念不同，對這項(xiàng)政策的作用和重要性認(rèn)識也不相同，使得這項(xiàng)法規(guī)在按要求執(zhí)行后能否促進(jìn)摩托車行業(yè)整體的提升，促進(jìn)摩托車地升級換代依然是個難題。

　　3．社會庫存消化難

　　在對國Ⅲ實(shí)施的時(shí)間及延期執(zhí)行理由上，不同的企業(yè)不約而同地提出社會化庫存問題。由于實(shí)施國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)不僅是需要產(chǎn)品出廠滿足技術(shù)要求，同時(shí)也要求銷售和注冊的產(chǎn)品也滿足相應(yīng)的技術(shù)要求，而摩托車銷售環(huán)節(jié)并無相應(yīng)的準(zhǔn)備期，并且在市場中流通的產(chǎn)品并不是按出廠時(shí)間的順序流通，如期全面切換將會出現(xiàn)大面積的庫存問題。從數(shù)學(xué)計(jì)算來說，全行業(yè)國內(nèi)年銷量一千多萬量，月銷量超過一百多萬輛，解決市場庫存并非難題。而事實(shí)是不同的企業(yè)經(jīng)營能力不同，庫存周轉(zhuǎn)時(shí)間相差很大，由此造成好的企業(yè)很快就能處理完，而多數(shù)企業(yè)半年甚至一年也無法處理完庫存，這就需要企業(yè)和商家主動出擊，而不是按常規(guī)經(jīng)營思路處理市場庫存。

　　4．成本上升消化難

　　中國摩托車行業(yè)盡管是全球第一產(chǎn)銷大國，但行業(yè)總產(chǎn)值和利潤率不值得炫耀，客觀原因是城市禁限摩 ，消費(fèi)群體向購買力弱的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，促使產(chǎn)品價(jià)格和利潤下降，主觀原因是行業(yè)企業(yè)始終停留在低技術(shù)水平層面的競爭，持續(xù)不斷的價(jià)格戰(zhàn)蠶食了企業(yè)的利潤。因此對實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)大幅增加的成本，短時(shí)間內(nèi)無法消化，直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者又不利于企業(yè)的經(jīng)營，甚至影響到整個消費(fèi)群體對摩托車作為交通工具的選擇。因此，無論是摩托車企業(yè)采用化油器方案還是電噴方案，成本大幅上升無法避免，要在“一致性”的要求下短時(shí)間內(nèi)就被消化吸收，仍然是個難題。

　　幾點(diǎn)建議

　　1．實(shí)施國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)是一個系統(tǒng)的工程，關(guān)系到眾多企業(yè)的利益和生產(chǎn)秩序，政府管理部門應(yīng)盡早公布國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行細(xì)則，給行業(yè)企業(yè)充分準(zhǔn)備的時(shí)間及可供參考的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督作用，企業(yè)之間相互監(jiān)督，為公平公正全面執(zhí)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。本刊將協(xié)助有關(guān)部門及行業(yè)組織進(jìn)行輿論監(jiān)督，不僅是對違規(guī)企業(yè)也包括監(jiān)督執(zhí)行部門的暗箱操作。

　　3．發(fā)揮行業(yè)媒體（含大眾媒體）的輿論監(jiān)督和政策解讀作用，全面推進(jìn)行業(yè)企業(yè)、經(jīng)銷商、消費(fèi)者對國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和執(zhí)行，并通過輿論監(jiān)督政府管理部門的公平執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。提倡企業(yè)舉報(bào)執(zhí)法不公行為，媒體協(xié)助予以曝光。4．管理部門應(yīng)制定長效的監(jiān)督管理機(jī)制，制定實(shí)施國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的獎懲政策，嚴(yán)懲不作為者，鼓勵先進(jìn)，打擊落后，使國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起到提升行業(yè)發(fā)展，加速行業(yè)整合的作用。