10月10日，《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱"《管理?xiàng)l例》"）向社會(huì)公開征求意見。這個(gè)號(hào)稱廣州史上最嚴(yán)的"禁摩、禁電"管理?xiàng)l例，擬對(duì)廣州市行政區(qū)域內(nèi)的摩托車、電動(dòng)自行車分別實(shí)行"禁售"、"禁行"、"禁停"、"禁油"、"禁運(yùn)營(yíng)".《管理?xiàng)l例》還規(guī)定，對(duì)于違反通行規(guī)定的摩托車、電動(dòng)車，則由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛，收繳偽造、變?cè)斓奶?hào)牌、行駛證，對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂幰话僭�罰款。

    10月13日，南方農(nóng)村報(bào)記者來到廣州市珠江新城的"VICTORY摩托"專賣店。或許受"意見"出臺(tái)的影響，店里人丁稀疏，悠閑區(qū)的桌子上擺放著幾份寫著"意見"標(biāo)題的報(bào)紙。

    廣州印勝商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人冼孟謙表示，珠江新城店更多是展廳，主營(yíng)摩托周邊產(chǎn)品（衣服、配飾、改裝零配件），如果顧客在展廳內(nèi)看中哪款摩托，該店不會(huì)銷售，而是讓其在番禺蓮花山那邊提貨。

    番禺區(qū)大石街的哈雷戴維森廣州授權(quán)商負(fù)責(zé)人張?jiān)伇蟊硎�，番禺區(qū)是限行區(qū)域并不是禁摩區(qū)域，所以該店在此銷售沒有問題。"我們的買家大部分也不是廣州的。我們是做全省的生意，大部分是外市的人來購(gòu)車。我們上的也是清遠(yuǎn)牌。"根據(jù)《管理?xiàng)l例》第二十五條：本市限制摩托車行駛范圍內(nèi)禁止銷售摩托車。而根據(jù)番禺區(qū)2007年公布的18個(gè)限摩路段，該店在限摩路段附近，那還能繼續(xù)銷售嗎？張?jiān)伇蟊硎�，如果真的禁售，該店�?huì)轉(zhuǎn)成展廳。日后消費(fèi)者想購(gòu)車，可以到別處提貨。

    隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，道路交通文明的提升，汽車數(shù)量的增加，越來越多的城市開始限制小轎車的數(shù)量，同時(shí)提倡更多環(huán)保、便捷的交通工具回歸，如自行車、電動(dòng)車、摩托車。但在廣州，為何仍要全面禁止摩托車、電動(dòng)車？

    《管理?xiàng)l例》的說明文件中提到，近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我市非機(jī)動(dòng)車和摩托車呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著保有量的迅速增長(zhǎng)，車輛無牌無證、假牌假證、"超標(biāo)"（即車輛的排量、最高車速、整車質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)超過有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、非法加裝、改裝，非法營(yíng)運(yùn)等違法行為也日益突出，嚴(yán)重影響道路通行的秩序和安全由于管理依據(jù)不明、執(zhí)法手段缺乏，以及源頭管理缺失等客觀因素，非機(jī)動(dòng)車和摩托車違法現(xiàn)象仍然大量存在，并逐漸發(fā)展成為集交通、治安、社會(huì)管理為一體的綜合性社會(huì)問題。

    條例中設(shè)定"禁售"、"禁油"、"禁行"、"禁停"、"禁坐"等管理制度，則被管理部門認(rèn)定為管理模式上的"創(chuàng)新".據(jù)了解，目前《管理?xiàng)l例》正處于聽證意見收集階段，聽證會(huì)將于11月1日上午9：00舉行。

    為了反對(duì)《管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，一批珠三角車主甚至組建了"捍衛(wèi)摩托車路權(quán)"的微信群，集思廣益，并組織車主參加聽證會(huì)。

    ■ 數(shù)讀
  粵3年查扣45萬臺(tái)摩托

近年來，隨著廣州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，非機(jī)動(dòng)車和摩托車呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)管理部門統(tǒng)計(jì)，2011-2013年，廣州市共查扣非機(jī)動(dòng)車和摩托車787012輛，其中摩托車451922輛，殘疾車9951輛，人力三輪車33966輛，電動(dòng)車288018輛。

    行政區(qū)域內(nèi)的公共停車場(chǎng)不得停放電動(dòng)自行車，在本市限制摩托車行駛范圍內(nèi)的公共停車場(chǎng)不得停放摩托車。

    行政區(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛號(hào)牌的摩托車供油。限行范圍內(nèi)的加油站禁止向摩托車供油。

    行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售電動(dòng)自行車，限制摩托車行駛范圍內(nèi)禁止銷售摩托車。

    行政區(qū)域內(nèi)禁止電動(dòng)自行車，上道路行駛的摩托車應(yīng)當(dāng)遵守本市禁止通行或限制通行的規(guī)定。

    摩托車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車、人力三輪車等非機(jī)動(dòng)車不得從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)或貨運(yùn)活動(dòng)。

    車友聲音
   要管理禁不是唯一途徑

    《管理?xiàng)l例》即將出臺(tái)的消息，迅速在珠三角車友圈炸開了鍋。很多車主都表達(dá)了反對(duì)意見。有網(wǎng)友表示，摩托車、電動(dòng)車作為一個(gè)交通工具，都有其利、弊。政府應(yīng)讓其更加便民，而不是一刀切。難道要達(dá)到管理部門追求的效果，就是禁止所有私人的交通工具上路？

    白云區(qū)的電動(dòng)車用戶歐陽先生認(rèn)為，很多上班族，都是靠電動(dòng)車與地鐵銜接。很多短途出行的人，如買菜、送小孩上學(xué)、分發(fā)快遞、送外賣等，都使用更加便捷的摩托車、電動(dòng)車。如全面禁行，將給脆弱的交通帶來更大壓力。

    在廣州市人民政府網(wǎng)站的《管理?xiàng)l例》網(wǎng)絡(luò)意見征集中，南方農(nóng)村報(bào)進(jìn)行了不完全的統(tǒng)計(jì)，其中表達(dá)反對(duì)觀點(diǎn)的網(wǎng)友超過50%，表達(dá)支持的則占了20%，約有30%的網(wǎng)友表達(dá)反對(duì)一刀切，贊成規(guī)范化管理。支持全面禁止的網(wǎng)友，他們多次提到不少搭客的電動(dòng)車、摩托車不遵守交通規(guī)則，橫沖直撞，擾亂交通秩序。

    公知意見
  隨意禁就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

    對(duì)于《管理?xiàng)l例》的即將出臺(tái)，廣州市人大代表曾德雄表示，廣州早在2006年已經(jīng)開始"禁電"、"禁摩"，但一直禁而不止，存在幾個(gè)問題。第一，《管理?xiàng)l例》部分和現(xiàn)行法規(guī)沖突，"五禁"沒有法律依據(jù)；第二，政府這種粗暴的市場(chǎng)干預(yù)行為，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也和國(guó)家最近推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相違背；第三，廣州多年來禁而不止，證明兩輪車是剛需，是民眾的生活必需品。就算這次政策落實(shí)，禁而不止的現(xiàn)狀如果沒改變，反而會(huì)對(duì)政府的公信力造成影響。

    廣東省人大代表辛瀑認(rèn)為電動(dòng)車大大方便了普通市民的出行，尤其是公共交通不到位的地方。

    廣東省政府參事王則楚表示，摩托車、電動(dòng)自行車都是有明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的商品。如果政府可以隨意根據(jù)自己管理的需要禁止商品的流通和使用，那就根本不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，真實(shí)理由就是禁止摩托車，廣州就一下子擺脫了"大集鎮(zhèn)"的形象，成為了"國(guó)際大都市".政府不可以隨意立法取消公眾的商品購(gòu)買權(quán)、商品消費(fèi)權(quán)，此例不可開。

    廠商心聲
  禁售后商家損失誰承擔(dān)

    綠源電動(dòng)車董事長(zhǎng)倪捷表示，目前禁電的主要依據(jù)是電動(dòng)車帶來安全隱患，"我統(tǒng)計(jì)了各地相關(guān)部門發(fā)布的電動(dòng)車事故率數(shù)據(jù)，得出結(jié)論：其實(shí)駕駛電動(dòng)車是非常安全的，事故率并不高。

    廣州這樣的城市是非常適合使用電動(dòng)車，氣候溫和，電池會(huì)比北方更耐用。"廣州凱美騎電動(dòng)車有限公司總經(jīng)理廖軍認(rèn)為，禁售違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治精神，是對(duì)生產(chǎn)者合法權(quán)益的非法剝奪。

    電動(dòng)車商家當(dāng)初投資時(shí)經(jīng)過行政許可，守法經(jīng)營(yíng)依章納稅，禁掉后，損失誰來承擔(dān)？如何讓人相信這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？新形勢(shì)下政府更加應(yīng)當(dāng)帶頭守法。

    廣州太和鎮(zhèn)摩托經(jīng)銷商劉德強(qiáng)表示，自今年3月份起，太和鎮(zhèn)的加油站禁止對(duì)摩托車提供加油服務(wù)。"群眾的意見很大，本來當(dāng)?shù)鼐用癯鲂小��?wù)農(nóng)都靠摩托車，這樣一刀切，公交跟不上，非常影響日常生活。"

    律師觀點(diǎn)
  違反上位法條例不應(yīng)獲通過

    對(duì)于《管理?xiàng)l例》的合法性，國(guó)信信揚(yáng)律師事務(wù)所王衛(wèi)律師表示，該條例中的第二十五條（禁售區(qū)域）規(guī)定，在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售電動(dòng)自行車，在本市限制摩托車行駛范圍內(nèi)禁止銷售摩托車。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條、第三十條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力限制商品在地區(qū)之間正常流通、限制經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    禁止摩托車加油，在停車場(chǎng)停放。這同樣違反了上位法。按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》公共停車場(chǎng)、加油站是經(jīng)營(yíng)主體，政府部門無權(quán)限制經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，如為符合標(biāo)準(zhǔn)的摩托車加油。

    按照《中華人民共和國(guó)道路安全法》，并沒有說明可扣留在限行區(qū)域內(nèi)牌證齊全的非機(jī)動(dòng)車和摩托車。在《管理?xiàng)l例》的第四十三條中：非機(jī)動(dòng)車和摩托車違反第二十三條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛。這是否又與《中華人民共和國(guó)道路安全法》相違背？