10月10日，《廣州市非機動車和摩托車管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見，針對非機動車和摩托車的生產(chǎn)、銷售、供油、通行和停放管理，首次做出“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁�！薄ⅰ敖�坐”等規(guī)定。同時，市法制辦將于11月1日對《條例》進行立法聽證。條例一出，引起軒然大波。新條例相比過去的管理，更加嚴格，被媒體簡稱為“五禁”。

　　從法理上看，無論是電動自行車還是摩托車，只要是按照國家標準生產(chǎn)的交通工具，政府都沒有權(quán)力禁止上路。政府需要做的是按照國家的法律，查處那些不按國家標準生產(chǎn)的交通工具以及自行改裝的各類交通工具，不僅僅是電動自行車和摩托車，還有自行改裝的三輪車，甚至小汽車。政府執(zhí)法部門，對于上述非法生產(chǎn)和改裝的交通工具，應該發(fā)現(xiàn)一輛沒收一輛，并依法嚴懲使用者。同時，對于那些公開或者暗地銷售不合國家標準生產(chǎn)交通工具的商家，政府也要依法嚴懲，絕不能手軟。

　　從使用上看，廣州市現(xiàn)有常住人口1600多萬，他們的經(jīng)濟收入、工作方式都不盡相同，國家之所以允許生產(chǎn)不同各類的交通工具，目的就是要滿足不同人群對不同交通工具的需求。比如上班出行，大部分上班族乘坐公共交通工具，有人開私家車出行，有人工作單位和居住地較近，可以步行或者騎人力自行車，稍遠的就騎電動自行車，再遠的可能需要騎摩托車。和小汽車相比，自行車、電動自行車、摩托車，都要環(huán)保節(jié)能得多，占用道路資源少得多，特別是電動自行車，因為環(huán)保無污染，省力等優(yōu)點，受到市民的歡迎。政府職能部門，對某些人利用交通工具進行違法犯罪，比如亂闖紅燈，飛車搶劫，應當依法嚴懲，不能放縱。

　　從政府權(quán)力邊界看，政府的權(quán)力是用來最大限度地保障民眾實現(xiàn)各項權(quán)利的，包括出行權(quán)和選擇任何合法交通工具的權(quán)利，換句話說，政府的權(quán)力是有邊界的，不是沒有邊界的全能政府，政府只能依法行政，依法管理，不能濫用權(quán)力去限制市民的權(quán)利。有人把政府將要出臺的這個條例說成是懶政，實際上這不能算是懶政。懶政的意思是，政府有能力做到而不做。這個將要出臺的條例，是政府依法行政水平低、社會管理能力低的表現(xiàn)。對于政府管不了、管不好的事情，都是一刀切地一禁了之，這種做法對提高政府的行政水平和管理能力沒有任何作用，甚至會起反作用。

　　正像這個條例的名稱所說的，這應該是一個如何加強對非機動車和摩托車管理的條例，是一個保障符合國家標準生產(chǎn)的交通工具上路的條例，是一個保障市民有權(quán)根據(jù)自己實際情況選擇交通工具的條例，是一個依法嚴懲所有不合國家標準的生產(chǎn)商、銷售商和使用者的條例，是一個真正維護城市交通秩序、保障道路交通安全暢通，并保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的條例，而不是一個限制市民自主選擇交通工具出行權(quán)利，以遷就政府行政水平低、管理能力差的條例。