近年來，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)飛速前進。特別是2009年3月國家有關(guān)部門推出《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案細則》，對農(nóng)村群眾購買摩托車財政給予補貼政策之后，導(dǎo)致農(nóng)村機動車和駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長。但農(nóng)村落后的交通觀念、低等級的道路通行條件還難以在短時間內(nèi)改變，以應(yīng)對日益增長的車輛擁有量，防范農(nóng)村道路交通事故的形勢依然十分嚴峻。因此，如何應(yīng)對“摩托車下鄉(xiāng)”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路摩托車急劇增長帶來的挑戰(zhàn)和壓力，在確保農(nóng)村群眾出行和物流需要的同時，又能有效消除安全隱患確保群眾安全出行，是擺在公安交通管理部門面前一項重大而緊迫的問題。筆者作為一名基層交警大隊的民警，針對目前農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀，交通管理工作面臨的問題以及對策，簡單談一下個人的看法，拋磚引玉，不當(dāng)之處敬請同行們指正。

    一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通事故的特點及成因分析
    以宜州市2011年發(fā)生的交通事故為例：宜州市2011年共發(fā)生立案交通事故55起，造成55人死亡。分析其事故原因及特點，我們不難發(fā)現(xiàn)發(fā)生在農(nóng)村道路的交通事故特點比較明顯，而且?guī)в袃A向性、規(guī)律性。
    1、涉摩事故特別多，70%的事故與摩托車有關(guān)聯(lián)，而大部分摩托車無牌無證,且摩托車“三搭四搭”的現(xiàn)象比較普遍，載物超長、超寬、超高的問題也比較嚴重。
    2、肇事車輛投保率低，在農(nóng)村道路上行駛的摩托車投保率不到50%。大部分肇事責(zé)任者賠付能力差，風(fēng)險防范能力低，很多事故的損害賠償不能到位，受害者合法權(quán)益得不到保障。
    3、摩托車與非機動車、行人相碰的事故日益增多，約占事故總數(shù)的25%。
    4、發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的交通事故，雖然直接經(jīng)濟損失不大，但造成人員死傷的占80%以上。
    上述情況表明，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故高發(fā)與農(nóng)村交通元素的復(fù)雜性及車輛安全技術(shù)性能、道路狀況及通行條件和交通事故當(dāng)事人的交通安全法律法規(guī)觀念、安全意識有著很大的內(nèi)在聯(lián)系，當(dāng)然與管理方面的薄弱環(huán)節(jié)也有一定的關(guān)系。

    二、“摩托車下鄉(xiāng)”后給農(nóng)村道路交通安全帶來的挑戰(zhàn)
    “政府出錢補貼，鼓勵農(nóng)民購車”。這是在幾年前農(nóng)民想都不敢想的事情，如今卻變成了活生生的事實。近年來，國家出臺的一系列發(fā)展內(nèi)需政策必將促進農(nóng)村道路更快發(fā)展，值得關(guān)注的是，隨著縣鄉(xiāng)道路通車里程數(shù)的快速增長且道路等級也不斷提高的同時，隨之隱藏的道路交通安全風(fēng)險也不斷加大，“摩托車下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略實施必將成為新一輪發(fā)展的動力，同時也給農(nóng)村道路交通安全帶來了許多嚴峻的新挑戰(zhàn)，凸現(xiàn)為農(nóng)村道路交通事故的新增點。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    1、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況差。宜州市所轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)90多公里，山路崎嶇，加上大多存在路面設(shè)計不合理，道路狹窄、路口眾多、有的坡度偏高、彎道偏急、缺乏標志標線、安全防護缺失，道路沒有人養(yǎng)護等問題。僅2010年以來，通過財政“一事一議”財政獎補新修村屯道路530多公里，但都沒有配套標志標線。農(nóng)村道路大都路面狹窄，易造成行人、各類非機動車、機動車無法分道行駛，出現(xiàn)混行路面并且會車困難。隨著“摩托車下鄉(xiāng)”政策的實施，急劇加大了農(nóng)村摩托車擁有量的大量增長，這些不僅給農(nóng)村交通安全帶來潛在的危害，也給管理工作帶來困難，使農(nóng)村道路交通安全處于異常嚴峻時期。
    2、新摩托車發(fā)展迅猛，安全技術(shù)不容忽視。目前，各地正在貫徹實施“摩托車下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策，勢必帶動新一輪農(nóng)村機動車的快速增長，也給交通安全管理工作帶來巨大壓力和安全隱患。以宜州市為例，據(jù)統(tǒng)計2008年在“摩托車下鄉(xiāng)”政策出臺的前一年，宜州市摩托車新車入戶量為6647輛，2009年“摩托車下鄉(xiāng)”政策實施后第一年宜州市的摩托車新車入戶量就多達8776輛，比2008年增長了32%；2010年摩托車新車入戶數(shù)為11142輛，比2009年增長了26%；2011年摩托車新車入戶數(shù)為14228輛，比2010年增長了27%。數(shù)據(jù)顯示“摩托車下鄉(xiāng)”后宜州市的摩托車擁有量呈逐年均超過20%的增長速度在上漲。截止2011年底，宜州市摩托車擁有量就已經(jīng)超過10萬輛！
    3、農(nóng)村道路交通安全管理警力嚴重不足。以筆者所在的宜州市公安局交警大隊為例。目前宜州大隊共有民警55人，協(xié)警65人，管轄宜州市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，轄區(qū)人口數(shù)為64萬人，長期以來擔(dān)負著轄區(qū)1300多公里的3條主干道（其中國道79公里，省道38公里，縣道及農(nóng)村道路1180多公里）的道路交通安全管理和交通事故處置任務(wù)。有限的警力把主要精力集中在國道上，雖然賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所部分交通管理職能，但農(nóng)村道路管控力度遠遠不夠，部分農(nóng)民因車禍導(dǎo)致傷亡，家庭返貧情況日趨突出。
    4、農(nóng)民交通安全意識較差，交通違法現(xiàn)象較嚴重。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)機動車駕駛?cè)税踩�素質(zhì)和駕駛技能較差，道路交通安全社會化綜合治理缺乏必要的支持和保障。農(nóng)村的交通事故已經(jīng)不僅限于是城區(qū)的周邊范圍，在一些較為偏遠鄉(xiāng)村，摩托車交通事故也時有發(fā)生。最為困難的還是摩托車牌證并未普及，其它交通違法現(xiàn)象也很難抓到實處。無證駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、酒后駕駛、駕車不戴頭盔和超載等現(xiàn)象也比較普遍。農(nóng)民朋友的交通安全意識較弱，誤以為交警查糾違法是為了增加自己的收入，有些農(nóng)民駕駛員被交警查處后，不但不有所悔改，還振振有辭“我們又沒有到公路上去跑，你們還怎么還是查？是不是現(xiàn)在摩托車不讓騎了？那你們怎么不告訴一句？不告訴就是還能騎，那你們還管什么？”從每一句的反問來看，農(nóng)民認識不到無牌無證本身就是違法，認為辦不辦牌證是自己的自由，更何況一輛摩托車而已，也不用什么證件。加之農(nóng)村摩托車買賣頻繁而且也不規(guī)范，有的車輛幾易車主，卻從未辦理任何過戶手續(xù)，給交通管理部門的管理帶來了很大的難度，交通事故受害者的合法權(quán)益也難以得到保障。

    三、“摩托車下鄉(xiāng)”后做好農(nóng)村道路交通管理工作措施
    1、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理社會化工作機制。農(nóng)村道路交通管理不能只靠交警單兵作戰(zhàn)，要爭取地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力支持，效仿治安聯(lián)防體制，成立縣、鄉(xiāng)、村，三級管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將政府牽頭，交警為主力，各部門共同參與的道路交通安全社會化管理機制落到實處，切實落實“三盯”措施，目前宜州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)立有專職的交通安全聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所交管中隊聯(lián)合開展交通管理工作，但是由于沒有具體的管理辦法和經(jīng)費保障，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全聯(lián)絡(luò)員”一職形同虛設(shè)。為了能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全聯(lián)絡(luò)員積極參與交通管理的作用，建議市級以上人民政府能出臺相應(yīng)的政策，或是通過立法程序嚴格落實相關(guān)的經(jīng)費補貼問題。此外，縣（市）政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、農(nóng)機、安監(jiān)、宣傳、教育等有關(guān)部門簽訂交通安全責(zé)任狀，建立交通安全聯(lián)席會議制度，安全形勢分析研究制度，安全責(zé)任考核制度，安全責(zé)任追究制度，明確部門安全管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村交通安全管理責(zé)任落實到各行政村，企事業(yè)單位和學(xué)校，依托基層組織開展交通安全管理和教育。
    2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所交管中隊的參與交通管理積極作用。宜州市自2007年就在全市的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所增掛了“XX鄉(xiāng)派出所交通管理中隊”的牌子，并依法賦予了派出所部分交通管理職責(zé)。實施5年來，由于在人員、車輛、經(jīng)費、辦公場所等條件的限制，交通管理工作的效果并不明顯。為了能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所真正履行部分交通管理職責(zé)，應(yīng)在管理人員、使用車輛、經(jīng)費保障以及辦公場所上給予專門配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所配備1-2名交通警察編制，配備交通協(xié)管員2-3名，明確工作人員的具體工作職責(zé)，嚴格考核、管理制度，強化農(nóng)村道路路面管理。
    3、推行利民便民服務(wù)。各級政府部門要落實“汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策，采取“一站式”和限時服務(wù)等服務(wù)措施，進一步簡化辦牌、辦證程序，方便群眾辦理摩托車各項業(yè)務(wù)。公安交管部門一是要繼續(xù)組成“流動車管所”定期深入到鄉(xiāng)村為群眾辦牌辦證，解決邊遠農(nóng)村群眾辦證難的問題；二是加強基層中隊摩托車辦證工作開展力度，落實“一站式”服務(wù)措施，深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為群眾辦牌辦證；三是開辟保險服務(wù)綠色通道。加強與保險公司的協(xié)作配合，一旦發(fā)生重大交通事故，由保險公司給予部分先期支付，為維護社會穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。
    4、強化交通安全宣傳教育。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所交管中隊以日常交通安全常識為重點，把宣傳教育作為一項經(jīng)常性的工作長期抓緊抓好，循序漸進地轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾思想觀念，消除錯誤認識；二是建立鄉(xiāng)村聯(lián)合宣傳模式，明確宣傳責(zé)任，創(chuàng)新宣傳手段，突出宣傳效果。如宜州市可以結(jié)合群眾喜愛山歌的特點，經(jīng)常性舉辦各類交通安全山歌比賽等活動，把舞臺設(shè)立在村屯中間，讓群眾在農(nóng)忙之余在家門口就可以學(xué)習(xí)到交通安全知識法規(guī)，從而使宣傳教育工作全面覆蓋，深入民心，進一步強化和農(nóng)村農(nóng)民的提高廣大農(nóng)民的交通法律法規(guī)意識和安全意識。
    5、強化對農(nóng)村道路的安全隱患排查。自“村村通”建設(shè)以來，截止2011年底，宜州市就有94個村委會對各自村屯道路進行硬化建設(shè)，村、屯級新增的瀝青、水泥路面就多達1300多公里�！澳ν熊囅锣l(xiāng)”政策實施后，面對農(nóng)村急劇增加的摩托車擁有量，交警、交通等部門要切實加強農(nóng)村道路的事故“黑點”、秩序“亂點”和交通“堵點”的排查整治，提高道路交通能力。對于一些陡坡、急彎、“三臨”路段要求施工方加以改道和拓寬，并要求相關(guān)部門完善交通標志標線等安全防護措施，防止新的事故“黑點”產(chǎn)生。同時，要加大各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))馬路市場的整治取締工作，建議各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行合理規(guī)劃、入市經(jīng)營，使秩序“亂點”和交通“堵點”得以排除，提高道路的通行能力。
    6、執(zhí)法嚴格，提高違法成本，規(guī)范交通秩序管理。交管部門除加強正常的路面監(jiān)控、嚴查各種摩托車交通違法行為外，還要經(jīng)常性地對摩托車進行專項治理，集中警力對無證駕駛、酒后駕駛、騎摩托車不戴安全頭盔等嚴重摩托車交通違法行為進行專項整治。對強行沖卡的摩托車，各崗點人員要相互配合堵截，使沖卡的摩托車一關(guān)都沖不過去，對查獲的沖卡者要從嚴處罰，通過提高違法者的違法成本，告誡違法者不可藐視交通法規(guī)貿(mào)然違法，否則在經(jīng)濟上要受到重罰，后果得不償失。此外，交警大隊和派出所交管中隊民警要堅持加大對路面摩托車違法行為的查處力度，采取專項整治、和夜間巡查等方式，讓違法摩托車駕駛員無機可乘，對無證駕駛、酒后駕駛等交通安全行為堅決進行打擊。為增強整治效果，還可以對嚴重違法的典型人員在廣播和電視等新聞媒體予以公開暴光，以營造嚴管氛圍；對該報廢的摩托車一律予以強制報廢，堅決杜絕安全隱患，預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生。